Об организации оздоровительного отдыха детей работающих граждан по итогам первой смены летнего оздоровительного сезона
Летом 2011 года работали 35 детских оздоровительных лагеря, находящихся в ведении предприятий, в которых созданы первичные профсоюзные организации. Из них 32 лагеря работали на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области и 3 лагеря за пределами города и области.
В 2012 году открылось 33 ведомственных лагеря, 3 из которых являются южными лагерями. ДОЛ «Океан» находится в ведении предприятия, где есть первичная профсоюзная организация, однако она с этого года не состоит на профсоюзном учете в членской организации ЛФП. ДОЛ «Севкабель» не открылся в связи с банкротством предприятия. ДОЛ «Огонёк» табачной фабрики «Петро» пострадал от урагана произошедшего 30 июля 2010 года, что послужило поводом для администрации закрыть лагерь. Второй год подряд лагерь не открывается и в ближайшее время может быть перепрофилирован. Для детей работников «Петро» закупаются путевки в ДОЛ «Звездный» и ДОЛ «Меридиан».
Ленинградская Федерация Профсоюзов в рамках организации оздоровительного отдыха детей работающих граждан осуществляет регулярное посещение детских оздоровительных лагерей, находящихся в ведении предприятий, где созданы первичные профсоюзные организации. В период с 05 июня по 04 июля 2012 года посещены:
- ДОЛ «Северная Зорька» - СПб Научный Центр РАН.
- ДОЛ «Юный Кировец» - ОАО «Кировский завод».
- ДОЛ «Политехник» - СПб Государственный технический университет.
- ДОЛ «Огонек» - ГУ Государственный гидрологический институт.
- ДОЛ «Маяк» - ЗАО «Приморское объединение».
- ДОЛ Физико-технического университета имени А.Ф. Иоффе.
- ДОЛ «Меридиан» - ОАО НПФ «Меридиан».
- ДОЛ «Стрела» - ППО «ЛМЗ им. К. Либкнехта».
- ДОЛ «Космонавт-2» - ОАО «Ленполиграфмаш».
- Детский оздоровительный творческий лагерь Хорового училища им. Глинки.
- ДОЛ «Салют» - ОАО «Звезда».
- ДОЛ «Дружных» - ГУ «Жилищное агентство Невского района».
Все детские оздоровительные лагеря осуществили заезд детей в установленные сроки, заполняемость в первой смене составляет от 56% до 100%. На момент проверки в изоляторах медпунктов больных детей не выявлено, укусов клещей и других травм не зарегистрировано. Все лагеря работают по творческим программам, в рамках которых организована работа кружков и студий: цирковая студия, ИЗО, оригами, роспись по дереву и др. Для активных игр на свежем воздухе во всех ДОЛ имеются оборудованные спортивные площадки, детские игровые площадки, теннисные столы, футбольные поля. Питание детей пятиразовое и осуществляется в соответствии с предварительным 10-ти дневным меню утвержденным органами Роспотребнадзора муниципальных образований. В целом, опрос детей выявил удовлетворенность качеством питания. Стоимость питания на одного ребенка в день составляет от 215 руб. до 320 руб.
Определенные трудности возникли с детским оздоровительным лагерем «Стрела» первичной профсоюзной организации Завода имени Либкнехта (профсоюз работников оборонной промышленности). Лагерь открылся в прошлом году после годичного перерыва (в 2010 году был закрыт по решению контрольно-надзорных органов). Для этого были приложены большие усилия как со стороны первичной профсоюзной организации, так и со стороны работодателя.
Однако 18 июня 2012 года в ЛФП поступило обращение Роспотребнадзора (датировано 5-ым июня) о наличии в лагере большого количества нарушений и недопущении заезда детей в лагерь. Уже 7 июня лагерь все-таки получил разрешающие документы от муниципального органа Роспотребнадзора. 26 июня 2012 года представители Федерации приняли участие в совместной проверке лагеря с Роспотребнадзором. По итогам проверки выявлены отдельные, незначительные нарушения, однако лагерь сохранил право работы в этом оздоровительном сезоне.
По инициативе профсоюзов в правоустанавливающие документы по детскому оздоровительному отдыху внесены изменения, предусматривающие частичную оплату стоимости путевки в лагеря, расположенные за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области. К началу второй смены в общий реестр лагерей были включены 4 лагеря, расположенные в Краснодарском крае. В эти лагеря уже реализовано 30 путевок с частичной оплатой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
В ходе проведения проверок были выявлены следующие основные недостатки в системе организации и финансирования детского оздоровительного отдыха:
- Ограничение в «15 дней» по срокам подачи заявления родителями об оплате части стоимости путевки на практике приводит к отказам в предоставлении путевок с частичной оплатой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Более того, указанная схема не предусматривает возможность получения путевки с частичной оплатой за вторую смену в конце первой смены.
- Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга передал полномочия по организации детского отдыха для 10 из 13 льготных категорий детей районным администрациям. В связи с этим ДОЛы подают документы на участие в конкурсе во все районные администрации, что является дополнительной организационной нагрузкой на ДОЛ. Наблюдается разный подход районов к финансированию детской оздоровительной кампании. Часть районов оплачивает аванс в размере 30%, а часть оплачивает полную стоимость только после окончания очередной смены. Подобная ситуация может негативно сказаться на финансовом положении детских лагерей и, следовательно, на качестве предоставляемых ими услуг.
- С 2012 года изменен порядок осуществления государственного контроля. В настоящее время государственный контроль осуществляется по территориальному принципу, что на практике приводит к формированию разных подходов в проведении проверок детских оздоровительных лагерей.
- По-прежнему одной из наиболее актуальных проблем финансирования детского оздоровительного отдыха является расхождение между реальной стоимостью путевки и т.н. «расчетной». В сложившейся ситуации размер компенсации за счет средств бюджета не является полноценным. Возможное дальнейшее расхождение между указанными стоимостями путевки может негативно сказаться на количестве детей, отдыхающих в детских оздоровительных лагерях.